寻常巷陌，百姓门前，关系城市形象，关乎民心冷暖。连日来，记者深入主城区部分小街巷，寻找工作漏点，寻求解决痛点，把脉治理难点。街面建筑垃圾、背街卫生死角、道路基础设施等等，成为小街巷管理中较为突出的问题。面对治理之困，该如何破解？

                          建筑垃圾不好管

记者走访发现，建筑垃圾问题是小街巷治理中由来已久的顽疾，究竟由谁来清，落实起来有点儿难，而监管也属于一个真空地带。

前一阵儿，桥东区德胜街内有两堆面积不小的建筑垃圾，最终由德胜街社区联系京环桥东公司帮忙进行了清运。但该公司相关负责人也明确表示，街巷里的建筑垃圾不属于环卫部门作业范畴。他介绍，该公司主要负责桥东区54条主次干道、260条小街巷、东外环道路的清扫保洁、生活垃圾收运等，及城郊九个行政村的卫生清扫和辖区内9个垃圾中转站的维修、养护，垃圾桶及果皮箱的清掏、清洗和维修等服务。

“其实，街巷里的建筑垃圾也不归社区清。”德胜街社区党委书记李晓飞也有难言之隐，“按照《中华人民共和国物业管理条例》相关规定，有物业的小区，业主可与物业协商请物业帮忙清理；对没有物业的小区、楼栋而言，谁倾倒谁承担清运责任。但如果没人管，事儿发生在辖区内，最终只能社区接上这个烫手山芋。”

对此，居民同样有困惑。“不是不处理，是确实不知道往哪儿处理。像我们这种没物业的楼栋，居民有了建筑垃圾都是堆在楼下垃圾桶旁。”一位市民直言，“能不能在街巷里规划一个专门的建筑垃圾处理池，有了指定区域居民今后也不会乱倒。”

面对这种尴尬，李晓飞表示，社区一直在摸索解决办法，一方面积极推动大型国有物业接管片区内老旧散楼，一方面加大宣传力度，让居民主动承担，一同监督，共同维护，可由于社区没有执法权，居民意识又薄弱，目前来看进展并不顺利。

                          死角卫生监管难

背街小巷尤其是位于拆迁区旁的街巷，其隐蔽的地理位置成为卫生死角形成的温床。垃圾常清常有成为这儿的常态。

桥西区冯窑厂后路是一条300多米长的老街巷，其连着一片拆迁区，巷内废弃房周围均有不同程度建筑垃圾混着生活垃圾堆放的现象。永丰街社区党委书记李强介绍，2017年，冯窑厂后路开始拆迁，由于多种原因目前项目暂缓建设，巷里平房区与拆迁区混合的情况持续多年。“街巷周围拆得七零八落，不少居民图方便悄悄把各种垃圾倒在拆迁区附近的背街小巷，大家相继效仿形成习惯，多年来这儿的卫生死角难以根除。”他坦言。

一些居民的话似乎也印证了问题的成因。一位老住户说：“好多建筑垃圾都是人们装房子扔出来的，找专人清还得花钱，反正都要拆迁就扔在这片附近了。久而久之，建筑垃圾上又堆上了生活垃圾。”

为了改善这条街巷周围的环境卫生，永丰街社区想了不少办法，可效果却不理想。去年，该社区在街巷卫生死角处安装了两个监控探头以示警示，起初发挥了一定作用，可没过多久问题又反弹了。社区还和相关执法部门进行过沟通，试图建立联合执法长效机制，但由于没有明确的权责划分和牵头部门，事后便没了进展。

“目前，社区方面能做的就是加大宣传力度，倡导居民爱护环境，不要乱倒垃圾；依托网格化管理，加强日常巡查力度，加密垃圾桶数量，定期对这里产生的垃圾进行清理。但单靠社区一方力量确实有些弱。”李强如是说。

                         各项机制不健全

近几年来，随着全市创城工作的持续推进，小街巷环境有了很大提升，但不可否认一些街巷中的基础设施仍不完善，而这也成为制约街巷日常治理的一个原因。

桥东区铁道东路多年来路面坑洼不平，裂痕、补丁、扬土成为这条路的代名词，附近居民盼望相关部门重修回家的“最后一里路”。但由于种种原因该条坑洼路迟迟得不到关注，影响了居民的居住环境，也降低了他们的幸福感。

垃圾成堆、卫生死角、坑洼路面、油污井篦……小街巷“面子”上反映出来的问题，实际折射出的是“里子”的管理问题，归根到底则是机制不健全所致。

采访中，不少市民抱怨：“既然有些路段有多个市政工程规划，为什么不能刨一次，多项目同时进行呢？”市民认为这是规划、沟通等机制不健全。在街巷中，特殊区域的卫生维护、个别路段的交通秩序等问题治理上，往往需要多部门协调出力，可实际经常是遇阻不畅，联动机制不完善。

小街巷治理中，社区承担着一大部分工作，尤其是在卫生环境方面。现实中，街巷只要在某个社区范围内，无论属不属于工作范畴，社区都成了各种问题的兜底部门。社区也有苦衷，日常工作繁杂，人少活多，难以对每个问题实现无缝隙、快速反应。长效机制有不足，治理必然会出现漏洞。

                       “精细化”上做文章

小街巷是一座城市的肌理，其中的“细碎小事”关系着百姓生活的大民生。街巷治理点多面广时长，破解治理之困需要在“精细化”上做文章，多方联合，多措并举。

采访中，许多业内人士也给出建议。首先，应推进顶层设计，在制度层面给予支撑。出台地方性的小街巷环境治理条例，制定背街小巷精细化管理指导意见，规范整治标准，明确各部门的权责范围、联合机制等内容。在治理中解放思想，从“街巷整治”走向“街巷更新”，打造出每条街巷独特的气质和品味。

其次，街巷环境精细化治理是一项长期的系统工程，功夫要用在日常，最终还是要靠创新工作机制、建立长效管理机制来实现。要搭建自上而下的管理构架，成立督办小组和各相关部门组成的联席会，合力解决治理中的“疑难杂症”。

同时，还要借力好现有网络管理平台、社区网格员，实现线上线下“每日巡、经常访、随手做、实时报”，定期开展专项整治活动，健全街巷考核体系和激励机制，巩固整治成效；在“共建共治共享”上下功夫，充分发挥热心居民、志愿者、社会团体等多方优势力量，探索全体居民参与的长效机制。