——— 2016年我市造林绿化工作综述

　　编者按：2016年转瞬即逝。过去的一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，切实把思想和行动统一到中央、省重大决策部署上来，牢固树立和贯彻新发展理念，全面落实“四个加快”“六个扎实”总体要求，全力筹办冬奥、推动协同发展、加速转型升级、提升生态环境、推进脱贫攻坚、保障改善民生……实现了“十三五” 各项工作的良好开局。今日起，本报特推出“回眸2016”年终盘点稿件，全面梳理过去一年我市经济社会发展取得的巨大成就，进一步激发全市上下干事创业激情，为加快我市“转型升级、跨越发展、绿色崛起”贡献力量。

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是我市抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设可再生能源示范区三大历史机遇，加速推进科学发展、绿色崛起的关键之年。

　　按照省委书记赵克志“多种树、兴水利、促转型，到2022年森林覆盖率达到50%”的指示精神，市委、市政府把生态建设作为生命工程对待，把造林绿化作为全市中心工作推进，围绕“京津冀水源涵养功能区”定位，以“绿富张垣、美丽乡村”为主题，充分运用市场思维，努力破解资金、管护等难题，探索造林绿化新机制、新模式，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。据统计，2016年全市完成造林绿化230.3万亩，其中人工造林222.3万亩、封山育林8万亩，占年计划任务225.53万亩的102%。

　　齐心协力抢抓造林进度　　2016年春季，记者走访部分区县，荒山荒坡、城边沿坝，到处一派热火朝天的植树场景。在即将成为2022年冬奥会崇礼赛区奥运村的太子城村，记者看到荒山上已植满落叶松等树种，而这里的变化，只是我市生态建设成效的一个缩影。

　　2016年，市委、市政府高度重视造林绿化工作，多次召开会议部署调度，并把造林绿化完成情况列入对县区党政班子绩效考核的重要内容。市委、市政府主要领导多次现场督导调研，解决造林工作中存在的问题。 市林业局作为绿化主管部门，于2015年10月底将2016年绿化任务分解到各县区，2016年1月，市政府又以文件形式将全年造林任务下发到县区，并在全市农业农村工作会上作出安排部署，为春季造林有序开展奠定了基础。

　　在施工方面，各县区严格按照工程管理办法予以组织，造林项目全部通过招投标，选择了一批资质高、信誉好的专业施工队开展造林作业。为有力促进工程推进和任务落实，市委、市政府督查室和市林业局组成联合督导组定期开展督导，市林业局还独自组成八个督导组，通过按片召开调度会、现场督导检查等形式强化调度督导，确保了工程进度和建设质量。

　　在此基础上，全市还组织观摩拉练活动，比进度、比质量、推经验、促效果，建立了日统计、周通报制度，在全市形成了比、学、赶、超的氛围。

　　创新造林融资管护机制　　“公司租了我家的地， 每年租金1500元， 我在公司上班负责栽树、 护林， 每年能挣15000元左右， 加上土地入股的收入， 比原来种地强多了。”阳原县揣骨疃镇村民赵满强谈起县里实施的股份合作造林新模式时满脸喜悦。

　　2016年，我市坚持政府推动与市场机制相结合， 重点推广了 “政府出资、招标造林，政府租地、企业造林，政府补助、 企业造林， 企业牵头、 股份造林， 借助政策、 碳汇造林， 发展光电、林光互补，政策支持、承包造林，集体组织、合作社造林，政府引导、义务造林，搭建平台、捐资造林”10种造林模式，解决了造林用地、造林质量、脱贫致富、产业发展等一系列难题。

　　针对宜林荒地面积少的现实困难， 我市出台 《鼓励荒山绿化实施办法》， 规定各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设， 5%的土地面积可用于生态旅游、 休闲度假等经营性开发。 目前， 全市已有71家企业和个人意向投资荒山绿化面积36.19万亩， 签约35.19万亩， 造林4.43万亩。

　　如何解决造林资金 “哪里来”的问题?我市在创新造林机制的同时，建立贷款融资、基金融资、众筹融资、碳汇融资多元化的投融资机制，力破融资瓶颈。2016年以来，我市还通过中国绿色碳汇基金会平台众筹融资，进一步提高群众参与造林的积极性，同时，成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，为推进碳汇林业项目进一步打好了基础。

　　在多年的造林绿化实践中， 我市还探索出多种管护新机制， 推广了施工方承包管护， 工程建设成果实行“交钥匙” 工程; 推广了塞北林场聘请公司管护、 崇礼区公开招聘专业公司管护等市场管护模式; 依法加强重点工程后期管理， 健全了长效管护机制，市林业局起草了 《迎宾廊道绿化工程长效管护管理办法》 《森林资源 “四禁” 管理办法》 和育林禁牧规定， 取得积极成效。

　　保质力促“三个前所未有”　　2016年，我市造林绿化做到了 “三个前所未有”，呈现出造林绿化面积大、造林绿化投入多、义务植树活动规模大的特点，全市林业工作呈现出前所未有的良好发展势头。2016年2月，我市被全国绿化委员会和国家林业局评为 “全国绿化模范城市”。

　　———造林绿化面积之大前所未有。全市以奥运绿化、 精品绿化、 退化林分改造、 村庄绿化、 路网改造提升工程、 经济林扩模提质工程为抓手， 大规模、 高标准地开展重点生态建设工程， 取得了显著成效。 其中冬奥会绿化工程结合国家储备林基地建设， 全年完成奥运绿化36.83万亩，重点区域绿化6万亩， 崇礼赛事核心区绿化工程和迎宾廊道绿化三期工程全部完工，完成二期工程补植40.31万株; 京水源、 国储林建设项目全部按照精品工程标准打造， 完成千亩以上示范工程73处、24.7万亩; 坝上退化林改造工程建设有40家施工单位、11家监理单位中标参与， 全部完成2015、 2016两个年度96.57万亩建设任务，占计划的100%……通过重点工程带动， 全市造林绿化步伐明显加快， 造林质量明显提高。

　　———造林绿化投入之多前所未有。全年造林绿化总投资达到43.2亿元，其中国家 (含北京) 投资6.5亿元，国家储备林基地建设投资23亿元， 社会融资6.1亿元， 市县财政投资7.6亿元。

　　———义务植树活动规模之大前所未有。 在全市开展了以 “我为奥运多植树，全民兴林绿张垣”为主题的全民义务植树活动。全年共完成义务植树1061万株，参加人数233万人，新增义务植树基地57个，新增基地面积2.3万亩。同时， “天使冬奥林”公益项目、 “保护母亲河”行动邮储青年冬奥爱心林项目、 省军分区1.2万亩 “奥运国防林”义务植树活动等在我市展开，全民绿化意识普遍提升。