王景武

　　同志们：

　　开展全国和省级文明城市创建，是市委、市政府作出的重大决策部署。今天，我们召开这次会议，就是对全国和省级文明城市创建工作进行安排部署，动员全市上下行动起来，迅速掀起文明城市创建热潮。刚才，占华部长宣读了侯亮书记、宇骏市长的重要批示;海峰同志宣读了《市委、市政府关于创建全国文明城市的实施意见(征求意见稿)》;桥东区、崇礼区和市城管执法局、市教育局负责同志分别作了发言，大家要认真学习借鉴。下面，我就贯彻落实侯亮书记、宇骏市长重要批示精神，加快推进文明城市创建，讲三点意见。

　　一、深刻认识创建文明城市的重要意义

　　文明城市是反映一座城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是含金量最高、最具价值的城市品牌，也是我市文明城市与卫生城市、安全发展示范城市、食品安全城市“四城联创”的最高目标。多年来，历届市委、市政府高度重视精神文明建设工作，坚持以创建文明城市为统揽，团结带领广大干部群众共同努力，先后荣获国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市等诸多称号。可以说，我们创建全国和省级文明城市已经具备了一定基础。同时，我们也要清醒地看到，张家口创建文明城市起步晚、底子薄、基础差、任务重，经济发展水平、民生指标都存在很大差距，尤其是基础设施和市民素质还很薄弱，是个难啃的“硬骨头”。这次省委、省政府提出，张家口作为举办冬奥会的城市，必须创建全国和省级文明城市。这既给我们带来了很大压力，又激发了我们创建的热情和干劲。对于今天的张家口来说，加快创建全国和省级文明城市事关全局、意义重大，是一场必须打赢的攻坚战、整体战。

　　首先，这是举办冬奥会的迫切要求。城市文明和民众素质不仅决定着奥运会的品质，也决定着国家的形象。北京2008年奥运会，给世人留下了奇迹和成功，其中一个最重要因素就是城市的整体文明水平和公众的文明素养。这次京张携手举办冬奥会，对张家口来说，不仅是对我们提高办赛条件和能力的一次重大考验，更是对我们这座奥运城市整体文明水平的一次集中检阅。这就迫切需要我们通过创建文明城市，加快推动城市在更高的平台上整合资源要素，极大提升城市基础设施和公共服务水平;通过创建文明城市，以更高的标准全面推进精神文明建设，极大提升城乡文明程度和市民整体素质。

　　其次，这是提升城市竞争力的有力抓手。城市发展的竞争取决于环境的竞争。能否在新一轮竞争中赢得发展先机，关键是看谁能创造最佳的城市综合发展环境。先进地区都把创建文明城市作为吸引生产要素集聚的“金字招牌”，唐山已获得全国文明城市称号，石家庄、秦皇岛、邯郸、沧州、廊坊、承德获得省级文明城市称号。与他们相比，我们面临着城市发展滞后与人民群众日益提高的物质文化要求不相适应的深刻矛盾。市委、市政府提出创建文明城市，就是要深入贯彻五大发展理念，坚持两个文明一齐抓，城市硬件、软件一齐上，进一步解决城市建设和城市文明中的突出问题，努力营造一个文明、整洁、优美的人居环境，全面提升城市的综合实力和竞争力。

　　第三，这是增强群众幸福感的重要举措。人民在城市生活的幸福指数，既有物质的享受，又有精神层面的享受。随着人民生活水平的不断提升，需求层次也在不断提高，迫切要求有健全完善的社会服务体系和丰富多彩的精神文化生活。我们创建文明城市，就是要致力于不断满足群众的物质文化需求，从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，改善生活环境，创造文明生活，使我们的城市更加宜业、宜商、宜游、宜居，让群众能够有更多获得感、幸福感。

　　二、全面打响创建文明城市攻坚硬仗

　　省委、省政府提出，到2020年底全省各设区市、80%以上县城和全部市辖区，达到省级文明县城(城区)创建标准。张家口作为奥运城市，必须在2016-2017年完成省级文明城市创建，同步获得全国文明城市提名资格;2018-2020年成功创建全国文明城市。我们要在五年内创建省级和全国文明城市，创建任务异常艰巨繁重。尽管创城工作目标体系庞大，内容广博，但从张家口实际看，最关键的是要把握好四个方面关系。一是把握好京津冀协同发展与京张联片创建的关系。京津冀协同发展，已经把北京和张家口紧紧地连在了一起。我们要抓住这些重大机遇，在京津冀城市群的大坐标中找准位置，与北京周边区县搞好衔接，统筹规划，一体推进。环首都县具有先天的区位优势，要利用良好的基础设施、公共服务及配套产业体系，承接更多的功能疏解，努力成为区域发展的龙头;紧邻高铁、高速等交通干线的县区，要根据“微中心”建设要求，加快完善基础设施，优化公共服务，争取在建设北京周边卫星城中脱颖而出。二是把握好筹办冬奥会与文明城市创建的关系。奥运城市的标准，首先体现在城市环境和文明程度上。我们要以筹办冬奥会为抓手，下大力实施城市环境提升工程，改善城市基础设施和公共服务设施，让城市靓起来;下大力实施市容市貌整治工程，最大程度地消除城市“脏乱差”现象，让城市美起来;下大力实施城市精细化管理工程，对交通秩序混乱、占道经营、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为持续整治，让城市文明起来。三是把握好城市经济发展与文明城市创建的关系。没有城市经济实力作支撑，创建文明城市就会是一句空话。从文明城市测评体系来看，经济发展是重要的考核测评内容。我们一定要始终坚持发展第一要务不放松，以项目建设为核心，以园区建设为平台，大力发展“四大两新一高”主导产业和城市经济，实现更高水平、更高质量的发展，为创城提供持久动力和坚实保障。四是把握好市民素质提升与文明城市创建的关系。市民的文明素质直接反映和考量一个城市的文明程度。只有提高了市民素质，创建文明城市才有坚实的人文基础。我们创建文明城市，最根本的任务就是要培育人、塑造人，全面提升市民的素质。要深入开展精神文明创建活动，用身边事教育身边人，充分发挥先进人物和模范典型的示范作用。要借助赋予人大立法权的机遇，加快出台一批地方性法规，对不文明行为依法严管重罚，形成严格管理、严格处罚的高压态势。

　　今年是创建文明城市的开局之年。从今年起，全市上下要坚定信心，咬紧目标，按照五年创建规划，全面打响文明城市创建攻坚战，确保2017年创建省级文明城市首战告捷，顺利进入全国文明城市提名行列。具体讲，要重点打好五大攻坚战役。

　　第一，要打好“两改一清一拆”战役。主要任务是改造城中村和永久保留村，改造危旧住宅和旧厂房，清理垃圾和残垣断壁，拆除违章建筑。这个战役的覆盖面、工作量和难度都非常大，各县区各部门要横下一条心，彻底清除这些城市“伤疤”。要摸清底数，组织乡镇、街道、社区、农村干部，对需要实施“两改一清一拆”的，分门别类登记造册，做到心中有数。要分解任务，根据改造清理任务目标，抓紧制定具体的实施方案，逐级分解责任，倒排工期，强力推进，做到应改尽改、应除尽除、不留死角，使城市面貌在短期内有一个大的改观。要广泛动员，把“两改一清一拆”的重要意义、目标任务讲清楚，发动每家每户人人参与、个个动手，共同建设美丽家园。

　　第二，要打好城市环境卫生整治战役。环境卫生既是体现城市文明程度的重要方面，又是文明城市创建的重要任务。过去几年，我们通过集中整治，市容环境有了很大改观，但是集中整治过后，反弹现象比较严重，离创建标准要求还有很大差距。下一步，要抓住影响城市形象的“脏乱差”问题，加大环境卫生整治力度，无论是主要干道、中心街区，还是城乡结合部、背街小巷、老旧小区，都要进行常态化整治，着力消除死角和盲点。要抓住有碍观瞻的城市“牛皮癣”问题，对街头小广告、乱贴乱画等进行彻底清除，对影响市容观瞻、废旧、残缺、违章广告牌匾限期整改，集中围歼城市“牛皮癣”。要抓住城市管理“散弱乱”的问题，理顺城市管理体制机制，进一步明确职能部门之间的职责范围，该合并的合并，该分工的分工，做到统一规划、统一建设、统一管理，避免“多头管理”和“谁都不管”的现象。

　　第三，要打好城市绿化战役。提高城市绿地率和人均公园绿地面积，是文明城市创建的重要目标。按照“到2022年全市森林覆盖率达到50%”的目标，未来7年全市新增森林面积775万亩，其中城区绿化11.8万亩。要增加城区绿量，充分利用裸露地、空闲地等，大力开展城区园林绿化;要通过拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿等多种方式增加绿量，让适宜绿化的地方都绿起来。要搞好公园绿化，优化清水河两岸绿地植物配植，提升滨河绿化景观;要大力推进大境门广场、宣化区环城墙带状公园、下花园区黑山梁生态公园等5个公园的新建与升级改造，并完善配套基础设施和游憩设施;要实施小区庭院、社区小街巷、社区小游园、公建前小绿地“四小”园林工程，切实提升园林绿化水平。要推进道路绿化，按照林荫路、景观路标准，重点改造城区出入口和主要道路绿化，对道路隔离带、分车带和人行道绿化，增加乔灌木比重，体现混交林风貌，解决“缺株断档”和“色彩不足”问题。

　　第四，要打好美丽乡村建设战役。促进城乡统筹发展，不仅要把城镇打造好，更要把农村建漂亮。目前，全市4175个行政村，初步规划撤并1422个村庄，未来五年重点把保留的2753个村庄建成美丽乡村。实现这个目标，就要把城市建设与美丽乡村建设有机结合起来，增强城市对农村的带动能力，形成城乡发展一体化的新格局。要抓好村庄规划，对美丽乡村建设规划布局进行调整，优先在高铁、高速、国省干道两侧和奥运核心区、官厅水库周边、5个片区、草原天路两侧、城市周边及乡镇所在地等重点区域打造美丽乡村。要突出文化特色，注重提炼有代表性的特色文化符号，包括民居建筑、公共服务设施、乡村园林等，都要深入挖掘，凸显特色，打造一批记得住乡愁的特色小镇、美丽乡村。要推动产业发展，加快建设现代农业园区，促进一二三产业融合发展，特别是把有条件的美丽乡村全部建成旅游专业村，既让农村美起来，又让农民富起来。要注重能源替代，开展以电替煤、以气替煤等新能源替代，乡镇所在地和中心村实行集中供热、集中供气;要把能源替代与光伏发电结合起来，推广康保县处长地的成功经验，在民居屋顶安装光伏板，每户年均收入3000元，这样既能解决冬季取暖问题，又能增加农民收入。

　　第五，要打好市民文明素养提升战役。市民是“创城”的主体，市民素质是城市文明之本。全市上下都要积极行动起来，从现在做起，从自我做起，从小事做起，真正把创城变成一项让市民广泛参与、提升文明素养的实践活动。要着眼于引导和规范市民行为，市文明办已向全社会征集梳理出20条市民文明行为规范和十大不文明行为，我们要通过多种途径，对文明行为规范进行广泛宣传，对市民不文明行为进行劝导教育，引导人们逐步形成健康文明的行为规范和生活方式。要着眼于提高市民的现代文明素养，广泛开展文明礼仪宣讲团、道德模范报告团进机关、进学校、进企业、进社区、进农村活动，广泛宣传文明礼仪知识;要着力提高公务人员素质，通过开展大规模培训教育活动，促使他们带头礼貌用语、带头爱护环境、带头讲究礼仪、带头遵守秩序。要着眼于塑造张家口人文精神，从本土文化入手 ，挖掘和开发泥河湾文化、三祖文化、长城文化、年俗文化等特色文化品牌，传播好张家口文化，讲述好张家口故事，全方位展示张家口的厚重历史和文化感染力。

　　三、凝聚文明城市创建的强大合力

　　创建文明城市，是各级各部门和干部群众的重大责任，必须全市总动员，全民齐上手，形成创城工作的强大合力。

　　一要分解责任，传导压力。市委、市政府把文明城市创建与卫生城市、安全发展示范城市、食品安全城市创建相统筹，成立了“创城指挥部”，下设办公室和若干工作组，办公室设在市文明办。各县区各部门也要成立创城工作领导机构，党政一把手要负总责，亲自部署，亲自调度。市、县区、街道、社区都要按照创建标准，明确时间表、路线图，将创建任务量化分解，把责任落实到人，实现创建主体明晰化、目标责任具体化、创建指标定量化。

　　二要群策群力，协同配合。各级各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识，接受任务不讲条件，遇到困难不找借口，全力做好承担的创建任务。对职责范围内的事要全力做好，对需要配合的事要全力支持，决不允许相互掣肘、推诿扯皮，影响全市创城工作大局。要把宣传教育与思想发动贯穿始终，充分发挥报纸、广播电视、互联网等主渠道作用，持续加大宣传教育力度，进一步激发人民群众参与和支持创城的热情。

　　三要强化督导，严格奖惩。各县区各部门特别是文明办要聚焦重点领域和区域，紧紧扭住薄弱环节和突出问题，加密督导频次，加大督导力度，及时推动问题解决。要建立第三方参与机制，通过引入信誉好、实力强、公信力高的第三方来实施测评考核，客观公正评价创建成效。要把创城工作列入各级领导班子考核范围，建立奖惩机制，对创城工作成绩优异的，给予表彰和奖补;对工作不力、成效不明显的，严肃问责。

　　同志们，文明城市创建工作，树立的是形象、改善的是环境、提高的是素质、促进的是发展、受益的是群众。市委、市政府的决心很大，人民群众的期望很高。全市上下要迅速行动起来，发扬不创则已、创则必成的精神，齐心协力，众志成城，全力以赴打好创城攻坚战，确保如期实现创建文明城市的目标，向全市人民交一份满意的答卷。